Бизнес не против налоговой реформы, но есть проблемы с ее реализацией. К такому выводу пришли участники круглого стола «Новая налоговая политика КР: позиция бизнеса и власти», организованного Центром экспертных инициатив «Ой Ордо» по инициативе бизнес сообщества республики.
Целью встречи был конструктивный диалог и выработка предложений по оптимизации внедрения новой налоговой политики Кыргызстана.
Как отметил глава МЭК КР Данияр Амангельдиев, подобные встречи — это всегда возможность для диалога. По его словам, еще до принятия нового Налогового кодекса дискуссий между властями и бизнесом было достаточно, на этих мероприятиях стороны обменивались мнениями, знаниями, опытом, и все понимали суть внедрения.
«Напомню, было принято решение о переносе штрафных санкций, внесении минимального штрафа. Сегодня разъяснительные работы продолжаются. Целью вновь принятого кодекса является адаптация налогового законодательства Кыргызской Республики к современным экономическим условиям, дальнейшее совершенствование цифровизации налоговых процедур, создание равных условий ведения предпринимательской деятельности», — пояснил министр.
Вместе с тем, подчеркнул чиновник, государству необходимо предпринимать дальнейшие меры по созданию и совершенствованию механизмов воздействия, как на официальную систему экономики страны, так и на теневую ее часть с целью постоянной трансформации теневого сектора в легальную составляющую рыночной экономики.
«Социально-значимым инструментом успешной реализации налоговой политики является Налоговый кодекс, он же выступает и гарантом правового взаимодействия между государством, бизнесом и гражданами», — добавил Д. Амангельдиев.
В свою очередь генеральный директор «Датка Корпарэйшн» экс-депутат ЖК КР, Жылдызкан Жолдошева особо подчеркнула, что заниматься бизнесом в Кыргызстане сейчас очень сложно.
«Для борьбы с контрабандой налоговая реформа необходима, но не таким образом. На рынках некоторым предпринимателям тяжело приобрести даже ККМ. Если государство хочет, чтобы на базарах были контрольно-кассовые машины, тогда пусть оно ими обеспечит предпринимателей. Во время предыдущей кампании их обязали приобретать кассовые аппараты у фирмы «Шабдан сервис», а сейчас их нужно приобретать у другого поставщика через Налоговую службу», — обрисовала проблему спикер.
Она также выразила мнение, что расчеты перечислением не должны подвергаться дополнительному налогообложению, потому что «это и так прозрачный механизм».
«Вы ведь говорите, что вам важно, чтобы все было прозрачно, вот и сделайте безналичные расчеты привлекательными», — подчеркнула Ж. Жолдошева.
По ее словам, предприниматели и сами налоговики оказались не готовы и к внедрению электронной товарно-транспортной накладной.
«С внедрением ЭТТН бухгалтеры измучились, они до 4 утра вручную вносили данные, многие просто уволились. Я хочу также обратиться к депутатам Жогорку Кенеша, чтобы они в парламенте также подняли вопрос о переносе внедрения ЭТТН. Пусть налоговая служба сначала отработает этот механизм, а потом внедряет его», — отметила предприниматель.
Она подчеркнула, что налоговая реформа нужна, чтобы бороться с контрабандой и теневой экономикой, но для ее проведения нужно время.
«Ее надо перенести хотя бы на год, потому что Кыргызстан еще не готов к этому шагу. У нас социально-экономический кризис на таком уровне, что народ может подняться. И все из-за налоговой реформы. Реформы необходимы, однако вводить их на фоне кризиса нужно поэтапно, чтобы малый и средний бизнес мог к ним адаптироваться», — добавила Ж. Жолдошева.
«Наше правительство решило перейти на цифровое делопроизводство и оцифровать весь документооборот, чтобы им было удобнее контролировать процессы. Однако, для бизнеса работа только удвоилась. Если раньше при поставках в крупные торговые сети поставщики делали одну накладную, а в конце месяца делали одну сводную счет-фактуру, то теперь для каждой поставки требуется и товарная накладная, и счет-фактура, причем в электронном и бумажном варианте. Т.е. вместо одной бумаги каждый раз нужно вести четыре», — рассказал спикер.
Он уверен, что административное давление на бизнес усилилось с одной целью — облегчить жизнь чиновников. А для бизнеса — это «потемкинские деревни».
«В регионах не многие предприниматели могут открыть свой личный электронный кабинет и заполнять все необходимые документы. Например, у фермера 5-6 коров, он сдает молоко молоковозам, которые собирают его и везут на переработку на молокозаводы. У них была такая же простая накладная, теперь он должен открыть электронный кабинет, но в сельской местности не везде есть интернет, многие до сих пор пользуются кнопочными телефонами, которые не выходят в интернет. В итоге фермер перестанет сдавать свою продукцию, а это скажется на работе перерабатывающих предприятий», — обрисовал ситуацию эксперт.
Он подчеркнул, что давление на бизнес усиливается, а благоприятных условий для расширения базы налогоплательщиков, т.е. для развития бизнеса не создается.
«Есть уже немало примеров, когда бизнес принял решение закрыться, поскольку работать в таких условиях стало просто невозможно — нужно заполнять кучу бумаг, заниматься ненужной отчетностью и ловить момент, когда откроется или не откроется личный кабинет — не всегда даже при наличии интернета даже опытный бухгалтер может беспрепятственно заполнить необходимые документы. В итоге помощь бизнесу — это, по факту, не помощь, а ненужные препятствия в его работе», — добавил Б. Саипбаев.
Выслушав все доводы в пользу переноса реформ, глава МЭК Д. Амангельдиев напомнил собравшимся, что закон уже принят, и он для всех един.
«Налоговый кодекс уже действует, и наша задача сегодня — это обсудить дальнейшие реформы. Они всегда болезненны, однако руководство страны проявляет политическую волю», — отметил министр.
Депутат ЖК КР Марлен Маматалиев также отметил, что обсуждение нового Налогового кодекса было очень бурным, и в первом чтении депутаты даже были готовы отклонить его, но ввиду того, что правительство пошло на определенные уступки проект был принят.
«Перед вторым чтением к нам обращались бизнес ассоциации, проводились различные круглые столы. Все это помогло отстоять многие пункты и снять многие спорные вопросы. Не скажу, что все, но какую-то часть нам удалось отстоять — относительно ККМ, банковской тайны, единого налогового режима и т.д. Правда, по налогу с продаж у нас не получилось снять вопрос, несмотря на это мы поддержали проект во втором чтении, потому что Минфин уже занес НсП в республиканский бюджет — сумма не маленькая 11 млрд сомов, поэтому мы не могли стоять на своем и были вынуждены пойти на уступки, но с учетом, что правительство готово освободить от этого налога некоторые сферы, например, медицинские услуги. На следующий год по тем вопросам, которые остались не решенными, мы обязательно отработаем, — пообещал парламентарий.
Налоговый кодекс уже принят, но именно сейчас для диалога между бизнесом и госструктурами наступает очень важный момент, поскольку в данный момент будут разрабатываться нормативно-правовые акты (НПА) для его исполнения, отметил в своем выступлении заместитель бизнес-омбудсмена Сергей Пономарев.
«В процессе разработки НПА бизнес сообщество, в том числе институт бизнес-омбудсмена, дает свои рекомендации и комментарии, но не получает обратной связи, чтобы понять, приняты ли их возражения или нет. Здесь важно отметить необходимость соблюдения мировых стандартов государственного управления, особенно в том, что касается предоставления государственными органами письменных ответов на рекомендации и комментарии бизнес сообщества. Недостаток обратной связи по НПА может привести к снижению инициативности со стороны бизнеса, он может перестать принимать участие в общественном диалоге и предлагать свои идеи, что в итоге приведет к ухудшению взаимодействия между бизнесом и властью, а также к неэффективности принимаемых решений», — подчеркнул предприниматель.
В свою очередь глава Международного делового совета Аскар Сыдыков отметил, что основная часть предложенных бизнесом решений все же была учтена. Однако, того, чего больше всего ждали предприниматели, так и не случилось — не была принята поправка о продлении нулевой ставки для безналичных расчетов.
«Бизнес ждал именно ее, он начал переходить на безнал. Однако теперь это стало непривлекательным, и показатель по объему безналичных расчетов будет снижаться. Вместе с тем, нужно отметить, что законодательные поправки значительно улучшили действующий Налоговый кодекс. Принятию закона предшествовало длительное и сложное обсуждение его проекта, и Международный деловой совет в течение прошлого года активно вовлекался в процесс внесения изменений в действующее налоговое законодательство. Рекомендации охватывали широкий спектр вопросов, начиная с касающихся приоритетных секторов промышленности, производства, финансового сектора, и заканчивая вопросами малого и микробизнеса, — отметил исполнительный директор МДС.
По его словам, принят ряд рекомендаций и по техническим правкам. Кроме того приняты компромиссные варианты по двум вопросам, которые вызвали наибольший резонанс в процессе подготовки НК.
«Первый вопрос касался банковской тайны компаний и ИП. В итоге решено, что запрос со стороны налогового органа информации об операциях по счетам будет проводиться только в рамках налоговых проверок и по мотивированному решению налогового органа. Второй вопрос касался перечня подакцизных безалкогольных напитков, который был значительно расширен со стороны инициаторов — в него включили все воды, имеющие вкус и/или сахар, с базовой ставкой в 100 сомов за литр. МДС обозначил, что резкое увеличение цен на рынок безалкогольных напитков может серьезно отразиться на увеличении цен на все продовольственные товары. В результате обсуждения ставки на акциз напитков отрегулирован подзаконным актом», — поделился А. Сыдыков.
Разработать дифференцированные ставки НДС по отдельным категориям товаров предложила учредитель ОсОО «Дата эксперт» Бекбюбю Асакеева. Сейчас ставка НДС составляет 12% по всем категориям товаров.
«Человек, который покупает айфон, платит 12% НДС, и тот, кто покупает необходимые предметы гигиены, платит такую же ставку. Это неправильно. Сейчас в Кыргызстане большая часть населения живет бедно, и покупка даже необходимых вещей серьезно сказывается на бюджете семей», — пояснила предприниматель.
Кроме того, она высказала предложение разработать типовую налоговую политику для представителей малого бизнеса.
«Налоговая учетная политика должна быть даже у комков, но ее разработка на сегодняшний день стоит более $1000. Откуда у маленьких магазинчиков такие деньги? Поэтому я предлагаю министерству экономики и коммерции или ГНС создать типовую налоговую политику, и при регистрации в Минюсте дать возможность малому бизнесу выбирать — работать по разработанной ими или по типовой налоговой политике», — добавила Б. Асакеева.
Министр экономики и коммерции Д. Амангельдиев отметил, что это отличная идея, и пообещал, что ведомство возьмет ее на заметку.
Во время встречи в адрес госструктур со стороны бизнеса было озвучено много вопросов, ответы на которые предприниматели не могут получить при обращении в профильные ведомства уже несколько месяцев. Так, много вопросов у представителей фармацевтических компаний вызвало, например, использование штрих-кодов, как оказалось, система их присвоения товарам оказалась недоработанной.
Были рассмотрены перспективы разработки и внедрения общих принципов проведения налоговых проверок на основе международных стандартов. Участники обсуждали вопрос, будет ли период 2022 года при внедрении ЭТТН освобожден от штрафов за ошибки, допущенные в нем. Также были подняты вопросы оптимизации и интеграции систем налоговой службы АИС «Сводный пост» и ЭСФ.
По итогам мероприятия министр экономики и коммерции КР предложил провести еще одну встречу в ближайшее время, чтобы дать возможность бизнесу высказать все вопросы и предложения.
Екатерина Ким
Фотографии: круглый стол «Новая налоговая политика КР: позиция бизнеса и власти», организованный Центром «Ой Ордо»
