Напомним, 1 марта 2025 года Ассамблее народа Казахстана исполнилось 30 лет. «ВЭС 24» продолжает рассказывать об успехах АНК, ставшей важным феноменом гражданского общества страны.
С 2016 года день создания Ассамблеи отмечается как праздник – День благодарности. Председателем АНК является президент Казахстана – Касым-Жомарт Токаев. Кроме того, в каждой области Казахстана существуют малые Ассамблеи народа Казахстана. О том, какие задачи выполняет АНК, с какими проблемами сталкивается и как смотрит в будущее, рассказал директор ОФ «Социум-PV» Дмитрий Франк.
– Когда появился такой институт, как Ассамблея народа Казахстана?
– Ассамблея народа Казахстана – это уникальный общественно-политический институт, который был создан в 1995 году по инициативе первого президента Нурсултана Назарбаева. Основная цель – укрепление межэтнического согласия, обеспечение единства казахстанского общества и гармонизация межнациональных отношений в стране. Фактически это консультативно-совещательный орган при президенте республики, объединяющий различные этнокультурные объединения страны. Он работает на принципах равноправия, взаимного уважения и толерантности, что способствует укреплению стабильности и мира в многонациональном Казахстане. Благодаря ее деятельности в стране удалось избежать этнических конфликтов и создать атмосферу взаимного уважения между более чем 130 представителями разных этносов.
– Каковы ее основные задачи?
– Они логичны и понятны: сохранение и развитие культурных, языковых и традиционных ценностей всех этносов Казахстана, развитие гражданской идентичности, участие в формировании государственной политики в сфере межэтнических отношений, обеспечение общественного контроля за соблюдением прав и свобод граждан независимо от их национальности. Еще одна важная задача – развитие диалога между различными этносами и их взаимодействие с государственными органами.
– Какова роль Ассамблеи в обществе? Как она вообще работает?
– Есть разные направления работы АНК. Возьмем этнокультурные центры... Их в Казахстане сегодня функционирует более тысячи. Они проводят мероприятия, направленные на сохранение национальной культуры, языка и традиций. В каждом регионе страны действуют дома дружбы – центры межэтнического сотрудничества, где проходят образовательные и культурные программы. Один из успешных примеров – наш Дом дружбы в Павлодаре, который ежегодно организует десятки мероприятий по укреплению межнационального единства.
АНК инициирует множество проектов, направленных на консолидацию общества. Например, проект «Менің елім» («Моя страна») способствует развитию у молодежи чувства гордости за свою Родину вне зависимости от этнического происхождения. Проводится и Съезд народа Казахстана, на котором вырабатываются предложения по стратегии дальнейшего развития межэтнической политики.
– XXI век вносит неизбежные коррективы?
– Нужно адаптироваться к новым вызовам времени. Среди ключевых направлений на ближайшие годы: цифровизация и расширение онлайн-платформ для общения и взаимодействия этнокультурных объединений, проведение вебинаров и онлайн-конференций, развитие молодежных инициатив и волонтерского движения, углубление межэтнического сотрудничества на международном уровне. Ассамблея народа Казахстана уже почти три десятилетия играет ключевую роль в формировании национальной политики в области межэтнических отношений, но ряд экспертов и общественных деятелей указывают на ряд недостатков в ее деятельности. На это тоже надо будет обратить внимание.
– Что именно вызывает дискуссии?
– Хотя АНК официально имеет представительство в парламенте Казахстана и участвует в разработке ряда законов, ее полномочия носят в основном консультативный характер. Решения, принимаемые в рамках Ассамблеи, не всегда находят отражение в государственных программах, что снижает ее реальную эффективность.
О чем говорят эксперты? О том, что АНК часто воспринимается как орган, выполняющий лишь формальную функцию, но не как реальный инструмент воздействия на политику. Отмечают также ограниченность реальных механизмов влияния на принятие стратегически важных решений, касающихся межэтнической политики, фактическую зависимость от исполнительной власти, что ограничивает самостоятельность плюс к тому говорят еще и о недостаточной вовлеченности гражданского общества. Это факт, что Ассамблея объединяет более 1000 этнокультурных объединений, но в ее работе принимают участие далеко не все национальные диаспоры, представленные в Казахстане.
В чем видят минусы? АНК представлена в основном руководителями этнокультурных центров и ближайшим их окружением из числа ограниченного круга активистов, а не широкими слоями общества. Отмечают недостаточное взаимодействие с независимыми общественными организациями и тот факт, что молодежь пока еще слабо вовлечена в деятельность АНК. Ассамблея народа Казахстана организует множество форумов, конференций и культурных мероприятий, но критики говорят, что большая часть этих мероприятий носит формальный характер. Например, праздничных концертов и выставок много, но при этом не затрагиваются такие сложные вопросы, как языковые проблемы или социальная интеграция мигрантов.
– Сейчас межнациональные отношения во всем мире и в СНГ тоже активно изучаются. Ведется работа в этом направлении?
– Отсутствие глубоких научных исследований по вопросам межэтнической политики, которые могли бы служить основой для стратегического планирования – это проблема. АНК редко инициирует публичные дискуссии о реальных проблемах межэтнических отношений, предпочитая акцентировать внимание только на положительных аспектах. А ведь случаются и этнические конфликты, на которые АНК не всегда успевает оперативно реагировать. Например, в 2020 году в Жамбылской области произошли столкновения между представителями разных этнических групп, что стало серьезным вызовом для политики национального согласия. И вмешательство происходит уже после возникновения конфликта, а не на стадии его предупреждения.
– Вопросы национальной идентичности наверняка порождают немало споров. Например, о формировании единой казахстанской нации?
– Казахстан развивает концепцию «казахстанской идентичности», однако ее содержание остается предметом дискуссий. Некоторые эксперты считают, что АНК недостаточно активно занимается формированием общей гражданской идентичности, сосредотачиваясь в основном на культурном разнообразии. В связи с этим недостаточно четко определена роль Ассамблеи в формировании общей национальной идентичности казахстанцев. Кроме того, поддержка этнокультурных традиций не всегда сочетается с задачами интеграции всех граждан в единую казахстанскую нацию.
– Каков ваш взгляд на будущее Ассамблеи народа Казахстана?
– Надо работать активнее! Казахская пословица гласит: «Кто найдет источник труда, тот найдет само богатство». Ассамблея народа Казахстана сыграла важную роль в становлении стабильного межэтнического общества, это признается всеми. Но ее деятельность нуждается в модернизации, сейчас необходимо переходить от формальных мероприятий к реальному вовлечению граждан, усилению влияния на государственную политику и более активной работе с этническими конфликтами.
Считаю, что Ассамблея могла бы для повышения эффективности усилить свое влияние в законодательной и исполнительной власти, увеличить участие молодежи и независимых общественных организаций, развивать механизмы раннего предупреждения этнических конфликтов. Это может стать важным шагом к укреплению национального единства и гармонизации межэтнических отношений в Казахстане.
Владимир Кузменкин
