Директор ОФ «Социум-PV» (Павлодар, Казахстан) Дмитрий Франк анализирует инициативу об упразднении Ассамблеи народа Казахстана и создании Народного совета, которая активно обсуждается сейчас в республике. Политолог считает, что только время покажет, насколько удачной оказалась новая попытка реформирования политической системы Казахстана.
Зачем создали Ассамблею народа Казахстана?
Упразднение Ассамблеи народа Казахстана и создание Народного совета — это больше чем просто смена названия института. Это сигнал, что страна делает очередной шаг в эволюции своей системы общественного представительства. Ассамблея была создана в 1990-е, когда государство только вставало на ноги, а многоэтничная структура общества требовала особой заботы. Тогда ее основная миссия была символической: показать всем, что межэтническая стабильность возможна, что каждый народ здесь услышан, а Казахстан — это пространство согласия.
На протяжении десятилетий АНК выполняла три ключевые функции: формировала образ страны межэтнического согласия, снижала риск политизации этнических вопросов. Однако со временем институт столкнулся с критикой: его реальное влияние на решения оставалось ограниченным, а деятельность часто сводилась к ритуалам. Формальное представительство отставало от настоящей динамики общества. Заявление Президента о завершении исторической миссии Ассамблеи можно воспринимать как признание того, что переходный институт выполнил стабилизирующую роль, но для новых условий уже не подходит.
Что приходит на смену?
На смену приходит Народный совет Казахстана. Его логика принципиально иная: теперь акцент смещается с этноконфессиональной линии на социально-гражданскую. Новый орган сочетает элементы общественного и территориального представительства, а также фактически наделяется политическим влиянием. Конституционный статус, право законодательной инициативы у председателя и включение региональных маслихатов, общественных организаций и этнокультурных объединений делают Народный совет гибридным институтом — он не просто символический, но еще и потенциально влиятельный.
Основное преимущество реформы в том, что она снижает централизацию этнического фактора в общественном диалоге. Риски уменьшаются, а в долгосрочной перспективе формируется образ гражданской нации, где идентичность строится на институтах и правах, а не происхождении. Включение маслихатов и общественных объединений открывает возможность отражать региональные интересы и тематические сообщества, делая Народный совет более чувствительным к реальной социальной жизни, чем Ассамблея. Законодательная инициатива председателя и закрепление органа в Конституции создают реальный канал влияния, а не только площадку для красивых речей.
Какие есть риски?
Однако вместе с плюсами есть и ограничения. Редкая периодичность заседаний и состав в 126 человек создают риск формализации и бюрократизации. Новый орган может стать крупным, малоподвижным и потерять оперативность реакции на социальные вызовы. Не ясен механизм отбора конкретных представителей: если он окажется непрозрачным, то доверие к институту снизится, и тогда совет превратится в «витрину» без реального влияния. Кроме того, трансформация АНК снижает количество специализированных каналов для обсуждения этнокультурных вопросов, что особенно заметно в кризисные периоды.
Политические и социальные риски тоже очевидны. Если Народный совет будет восприниматься как орган без реального влияния, тогда иллюзия участия усилит разрыв между формой и реальным включением граждан. Право законодательной инициативы у председателя может создать конкуренцию с парламентом, особенно однопалатным, а попытка объединить функции Ассамблеи, курултая и общественных советов рискует размыть миссию нового органа.
Есть три сценария…
Будущее Народного совета может развиваться по трем сценариям. В оптимистичном варианте он станет площадкой реального общественного консенсуса, источником экспертных инициатив и механизмом раннего выявления социальных конфликтов. Разумеется, при условии прозрачного отбора, аналитической поддержки и постоянной связи с обществом. Второй сценарий более инерционный: он подразумевает, что совет будет выполнять представительскую и легитимирующую функцию без значимого влияния. Нуа третий вариант является негативным: новый орган может превратиться в бюрократическую перегрузку, дублирующую парламент и теряющую доверие общества.
В итоге «вставка» Ассамблеи народа Казахстана в Народный совет — это не косметическая смена института, а именно попытка изменить саму философию общественного представительства. Сильная сторона реформы — ее концептуальная зрелость, слабая — высокая зависимость от того, как эти идеи воплотятся на практике. Успех будет измеряться не словами Конституции, а реальным влиянием и доверием общества.
Подготовил Владимир Кузменкин
