Казахстан готовится к проведению парламентских и конституционных реформ. Изменения планируется вынести на общественный референдум. Таисия Мармонтова, руководитель Института исследования региональной интеграции (Казахстан), в беседе с «ВЭС 24» поделилась мнением относительно предстоящих перемен.
— Парламентская реформа в Казахстане представляет собой процесс трансформации Конституции и законодательства, который направлен на переход от суперпрезидентской формы правления к более конкурентной политической системе с усиленной ролью парламента.
Хотя Казахстан не стремится к парламентской республике, он сохраняет президентскую модель управления. Однако при создании этой модели были упущены некоторые аспекты региональной управляемости. Вертикаль власти от центра к периферии слишком плотная, что приводит к управленческим ошибкам. В 2022 году была проведена конституционная реформа, которая заложила новую модель казахстанского парламентаризма. В результате были перераспределены полномочия между ветвями власти и внесены изменения в порядок работы Сената и Мажилиса.
В Казахстане действует двухпалатный парламент. В 2023 году прошли внеочередные выборы в мажилис по новой избирательной системе, что привело к обновлению состава нижней палаты. Выборы проводились по одномандатным округам и смешанной системе. В настоящее время разрабатывается новая парламентская реформа, которая по масштабам сопоставима с предыдущей. Она предполагает внесение изменений в около 40 статей Конституции.
Взаимодействие между парламентом и правительством строится по следующей схеме: мажилис принимает законы, а сенат их одобряет. Это направлено на повышение ответственности депутатов мажилиса за законотворческую деятельность. Согласно предыдущему акту реформы, количество депутатов мажилиса было сокращено до 98 человек. Ассамблея народа Казахстана лишилась права назначать депутатов в нижнюю палату парламента. При этом Ассамблее было предоставлено право предлагать кандидатов в сенат по президентской квоте, которая также была сокращена.
Сейчас обсуждается вопрос о том, что 70% депутатов мажилиса будут избираться по партийным спискам, а 30% — по одномандатным округам. Это означает переход к смешанной системе выборов. Также был снижен порог для прохождения партий в парламент. Проблема многопартийности в Казахстане существует, но она не так ярко выражена, как в России. Партии в Казахстане проявляют активность только в период выборов, а в остальное время их деятельность практически незаметна.
Касым-Жомарт Токаев предложил перейти к однопалатному парламенту как следующий шаг демократизации. Создана рабочая группа, которая обсуждает статус, полномочия и функции будущего парламента, а также его взаимодействие с другими институтами власти. Предполагается, что это может повысить ответственность депутатов, оживить их деятельность и улучшить управление на местах.
Антон Беднов
