Доктор политических наук, профессор, академик Академии педагогических наук РК Шарипбек Амирбеков на ХIV Международной летней школе политологов в Казахстане рассказал о развитии парламентаризма в республике и сформулировал проблемы, которые нужно решить в этой сфере
Думаю, что до 2029 года, наверное, произойдут какие-то конституционные изменения. Почему? Несмотря на то, что после январских событий и изменений 1922 года было объявлено, что суперпрезидентская система переходит в президентско-парламентскую систему, усиливается позиция парламента.
Если посмотреть, усиление парламента даст контрольную функцию парламенту, а она позволит парламенту контролировать бюджет. Исполнение бюджета — самое главное. Но меня беспокоит другое: недавно были усилены полномочия аудиторской палаты. Я боюсь, что некоторые полномочия парламента перейдут к аудиторской палате. А это значит, что для будущего парламентаризма это уже как бы угроза.
Аудиторская палата, конечно, подчинена напрямую президенту. Таким образом, мы в Казахстане до сих пор не можем разобраться, президент — это представитель исполнительной власти или до сих пор находится над ветвями власти? Если он до сих пор находится над ветвями власти, то ответственность президента усиливается. Таким образом, перед историей президент должен отвечать за все недостатки. Но это уже сложный теоретический вопрос.
Второй вопрос — развитие конкурентной партийной системы, потому что одним из элементов парламентаризма является партийная система. Во многих государствах, где установлена парламентская система, партии побеждают и выбирают премьер-министра; в дальнейшем они работают как бы согласованно с парламентом. Но опять-таки, если посмотреть на последние выборы, мы можем сказать, что идет попытка создания нового партийного поля. Появились некоторые новые партии, например «Respublica». Это партия, которая представляет интересы бизнеса, хотя там нет представителя крупного бизнеса. Она представляет интересы среднего бизнеса.
Развитие партийной системы также, наверное, в дальнейшем будет угрожать религиозной ситуации в Казахстане. В настоящее время в Казахстане смысловое поле очень конфликтное. Почему? Даже религиозное смысловое поле у нас поделено на несколько течений.
Сейчас и тенгрианство появилось и так далее, и так далее. Это все, конечно, будет влиять на формирование партий.
Развитие маслихатов в данное время, конечно, переживает какие-то определенные реформы, но я, как бывший депутат областного маслихата, могу сказать, что полномочия маслихатов ограничены. Многие вопросы, как и на верхнем уровне, решаются акиматом. Бюджет приносят просто на утверждение. Полномочия депутатов маслихатов тоже требуют разработки. И самое главное, последние выборы местных акимов показывают, что пока каких-то продвижений в сторону демократизации в Казахстане не идет. Под диктовку акиматов идет выбор местных акимов, маслихатов, то есть исполнительная власть в Казахстане до сих пор контролирует ситуацию.
Поэтому необходимо, конечно, усиление полномочий депутатов, маслихатов и Мажилиса, а это требует каких-то разработок. Боятся, что найдутся люди, которые завтра не будут подчиняться. Самая главная боязнь в том, что оппозиция среди депутатов и депутатов парламента — нежелательный факт.
Следующий фактор — это гражданское участие. Граждане в Казахстане очень пассивны. Последние выборы показывают, что участие, особенно, например, избирателей города Алматы, никогда не было свыше 28 процентов. Такая пассивность интеллектуального города показывает, что вера во власть ослаблена. Человек не видит, что его участие приносит какую-то пользу, а это все приводит к пассивности и атомизации в обществе.
Но вся надежда на цифровизацию. Насколько цифровизация поможет усилению гражданского участия? Это тоже вопрос. В Казахстане объявлено, как у нас говорят, слышащее государство, да? Но государство не всегда слышит. Поэтому насколько цифровизация поможет — опять проблема. Потому что все упирается в административные решения. И еще один фактор, который, на мой взгляд, поможет — обучение и подготовка кадров. Нам необходимо подготовить новое поколение администраторов. Почему? Потому что все будущие чиновники — это выпускники вузов. Как бывший госслужащий, могу сказать, что качество чиновников на уровне правительства, на уровне, акиматов, конечно, оставляет желать лучшего.
Почему? Даже не надо далеко за примерами ходить. За внутреннюю политику в Республике Казахстан отвечают наши выпускники. Насколько они готовы реагировать на вызовы, на пожелания населения? Вот это очень важно, потому что там психология наверху совсем другая. Выделяться нельзя, с инициативой ходить тоже нельзя, поэтому вот эта культура госслужащих тревожит меня. Наверное, придется организовать летнюю школу для госслужащих.
И еще нужно изучение международного опыта. Конечно, у нас очень много центров, которые изучают международный опыт. Есть хорошие предложения, но все упирается в национальный менталитет. А как мы можем менять национальный менталитет?
Все главное упирается в стену, а стена очень крепкая. Насколько можно перейти эту стену — зависит от нас.
Владимир Кузменкин
