Инициатива возникла на фоне масштабного скачка стоимости тепловой энергии: за последние пять лет, начиная с 2020 года, цены на отопление в стране выросли на 74%, опережая как инфляцию, так и темпы роста средних доходов. По данным аналитиков, сегодня типичное домохозяйство со средним уровнем дохода может позволить себе на 25% меньше тепла, чем до начала периода энергетического кризиса.
Традиционные механизмы субсидирования — прямые компенсации или заморозка тарифов — оказались всё менее эффективными из-за бюджетного давления и искажений на рынке. Вместо этого власти рассматривают целевую систему поддержки, напоминающую продуктовые сертификаты: граждане с низким доходом будут получать электронные или физические талоны, которые можно будет использовать для оплаты услуг отопления у поставщиков.
Преимущество такой модели, как отмечают разработчики, — точность попадания помощи именно тем, кто в ней нуждается. «Это не сплошная дотация, а адресная мера. Она позволяет повысить экономический стимул у компаний-поставщиков, одновременно защищая тех, кто не может позволить себе полноценное отопление», — пояснил источник в министерстве климата и окружающей среды.
Кроме того, система талонов может стать инструментом перераспределения расходов государства: вместо субсидирования всех потребителей, включая обеспеченных, бюджет будет направлять средства строго на социально уязвимые группы — пенсионеров, многодетные семьи, безработных и людей с ограниченными возможностями.
Ожидается, что талоны будут привязаны к объёму потребления (например, в гигаджоулях) и распределяться через местные муниципалитеты на основе проверки доходов. При этом часть средств может быть конвертируемой — например, использоваться не только на централизованное отопление, но и на закупку твёрдого топлива или электрические обогреватели в частных домах.
Эксперты указывают, что идея вызывает споры. Критики опасаются, что это может привести к стигматизации бедности, а также к бюрократическим барьерам при получении помощи.
Николай Ильясов
