.svg)
Алексей Чекрыжов, эксперт Центра геополитических исследований «Берлек-Единство» (г. Уфа), рассказал, чего ждать от принятого закона об НКО в Кыргызстане и как работает «мягкая сила» США и коллективного Запада в регионах Центральной Азии.
– Президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал закон об НКО. Что ждать в этой связи большой армии неправительственных организаций в регионе?
– Власти, безусловно, хотелось бы ожидать повышения прозрачности деятельности некоммерческого сектора, для чего и принимаются новые законодательные нормы. По официальной статистике, в Кыргызстане зарегистрировано около 30 тысяч некоммерческих организаций. Для государства с населением в 7 млн человек это большая цифра. И этот огромный пласт регулируется довольно слабо, он непрозрачен и во многом находится в тени.
Здесь, конечно, стоит сделать оговорку – необходимость серьезного правового регулирования третьего сектора экономики не тождественна его бюрократизации и вовсе не предполагает давления со стороны властей.
Для любой страны некоммерческий сектор является важнейшей составляющей социальной сферы. Там, где государство может быть несколько неповоротливо, общественные структуры и НКО способны быстро закрыть потребности страны. Однако без правовых рамок некоммерческие организации не исполняют социальные заказы, а всего лишь выступают инструментом политической или иной борьбы. Это актуально не только для Кыргызстана, а абсолютно для всех государств этого мира.
Судя по последним законодательным инициативам, в Бишкеке это всецело понимают. И на мой взгляд, многочисленные дебаты вокруг принятия закона об НКО только дополнительно отражают его необходимость. Законодатели не то что не делают ничего крамольного, а напротив – повышают прозрачность общественно-политической среды Кыргызстана. Тем более подобные правовые нормы можно вообще признать мировым трендом.
Я думаю, что в республике готовы к перманентному давлению со стороны Запада. Совсем недавно госсекретарь США выразил обеспокоенность в связи с принятием законопроекта об НКО, что во многом абсурдно. Чиновники с другого края планеты «предупреждают о последствиях» внутренних нормотворческих процессов в Кыргызстане. Конечно, реакция Садыра Жапарова на этот выпад была вполне адекватна и обоснована. Однако я не зря говорю о перманентном характере такого давления. Скорее всего, многие внешние «интересанты» будут и дальше выступать с критикой принятого закона.
– Как, на Ваш взгляд, НКО Кыргызстана будут действовать в новых условиях?
– Все дело в том, что для по-настоящему социально ориентированных некоммерческих организаций мало что изменится. Если ваш коллектив помогает незащищенным слоям населения страны, инвалидам и нуждающимся в медицинской помощи, то какие могут быть преграды в использовании средств внутренних или внешних доноров? Даже пометка в специальном реестре о получении средств международных грантов ни на что не повлияет. Как правило, люди и команды, которые реализуют гуманитарные и другие социальные проекты, горят своей идеей помощи людям. Это и есть настоящий некоммерческий сектор и гражданское общество.
А вот публичные и скрытые политические игроки действительно могут получить урон своей репутации. Размещение информации о потоках финансирования в открытом доступе – страшный сон агентов, обслуживающих иностранные интересы. Здесь можно отследить всю цепочку интересантов-спонсоров.
Именно поэтому правовые нормы об иностранных агентах являются мощнейшим инструментом защиты суверенитета и национальных интересов в любой стране. Именно поэтому такие инициативы сегодня реализуются во множестве и множестве государств, а в тех же Соединенных Штатах закон о регистрации иностранных агентов действует с 1938 г. И конечно, ввиду силы этого барьера ему противятся сами политические организации, получающие финансирование извне.
– Будут ли они искать пути, чтобы не раскрывать свое финансирование?
– Да, часть внешнего финансирования уйдет в так называемую «серую зону». С каждым днем путей обхода и сокрытия финансовых потоков становится все больше. Та же криптовалюта позволяет непублично переводить серьезные суммы. Вместе с тем с каждым годом правоохранительные органы, надзорные и налоговые ведомства тоже совершенствуют свои методы и инструменты работы. Опять-таки, со временем в Кыргызстане будет наработана и соответствующая судебная практика. Тем не менее я не исключаю, что при отсутствии должного контроля и низкой эффективности действующих правовых норм в будущем законопроект об иностранных агентах может быть ужесточен. Это гипотетический сценарий, но при его реализации депутаты и исполнительная власть Кыргызской Республики может вновь столкнуться с шантажом и угрозами со стороны стран Запада.
– Как оцениваете институты «мягкой силы» США в ЦА?
– Здесь тоже важно отделять зерна от плевел. Есть институты «мягкой силы» США и других стран, которые реализуют вполне открытое партнерство в научной среде, медицинской сфере и других важных секторах. При условии, что их проекты открыты, публичны, не представлены проталкиванием пресловутой западной «повесточки», они несут конструктив. Но, к сожалению, таких программ взаимодействия – то, что называется без «двойного дна» – в той же научно-образовательной среде не так много. Чаще всего Запад всеми силами и под благими, на первый взгляд, намерениями проталкивает свои интересы.
Совсем другое дело – деятельность прозападных политических акторов, в числе которых СМИ, частные журналисты и блогеры, псевдоправозащитные организации. Если говорить о степени их эффективности, то оцениваю их работу очень хорошо. Они ориентированы на молодежь, они работают на долгую перспективу, они знают свое дело. Но если оценивать их влияние на социально-политическую жизнь Кыргызстана, то оно, конечно, может быть губительно. Мировых примеров здесь множество.
– Зачем США содержать армию подконтрольных СМИ в регионе?
– Хотелось бы сказать о том, что через такую систему своих агентов и СМИ Вашингтон проталкивает торгово-экономические интересы, лоббирует свои проекты и освещает социально-политическую жизнь населения Кыргызстана и других стран Центральной Азии. Но, к несчастью, это не главная задача в их работе, а лишь фасад.
К сожалению, основная средне- и долгосрочная цель США в регионе – это дестабилизация Центральной Азии. Через этот гамбит можно воздействовать сразу на несколько игроков евразийского континента – Россию, Китай, Иран. Как раз эти страны, наоборот, заинтересованы в стабильном развитии центральноазиатской «пятерки». Процветающие государства этого региона будут участвовать в трансграничных транспортных проектах, интеграционных объединениях и других торгово-экономических и гуманитарных программах международного уровня. В свою очередь сценарий дестабилизации Центральной Азии не несет никакой выгоды ни Москве, ни Пекину, а значит, соответствует интересам Запада.
Излюбленных инструментов у США здесь множество. Во-первых, перебрасываемые экстремистские спящие ячейки – два года назад их действие ощутил на себе Казахстан. Во-вторых, эскалация межнациональных и межгосударственных противоречий государств и народов региона – здесь тоже есть поле работы. Наконец, внутренние политические конфликты, которые могут привести к государственным переворотам как максимум или насильственным акциям как минимум.
Но в современном мире работа на этом поприще требует соответствующих направляющих. Такими маяками и выступают подконтрольные Западу СМИ, журналисты и блогеры. В мирное и стабильное время они задают тон общественных дискуссий, работают с нужными им нарративами. В случае роста конфликтогенности общества, а тем более при внутренних конфликтах и протестах в регионе, политически активные иностранные агенты становятся «рупором протеста», исполняют функции эмиссаров и провокаторов.
Если хотя бы часть аудитории таких СМИ и блогеров обратит внимание на их доноров и характер финансирования, увидит суть этой правовой категории – «иностранный агент», то можно будет утверждать об успехе недавних законодательных инициатив Кыргызстана.
Антон Беднов
