Азиатско-Тихоокеанский регион – целая геополитическая вселенная. Универсум, отличающийся особым укладом и особым видением политического и экономического устройства мира. Экспертам, так или иначе подключённым к западному политическому дискурсу, не всегда ясны и понятны мотивы и устремления элит этого региона. Хотя понимать их, или хотя бы постараться понять, необходимо – Солнце нового мирового порядка встает именно там. О важности региона, его потенциале, интеграционных возможностях России в рамках АСЕАН, БРИКС и ШОС «ВЭС24» поговорил с дипломатом, вторым секретарем Представительства МИД России в г. Новосибирске, кандидатом социологических наук Данилом Нефёдовым.
Россия-АСЕАН: углеводороды, машиностроение, наука, продовольствие
- Данил Владимирович, вы хорошо знаете Азиатско-Тихоокеанский регион, работали там, насколько он интересен России и насколько Россия интересна ему? Каков наш взаимный потенциал сотрудничества?
Текущие изменения политического ландшафта подтверждают значимость Азиатско-Тихоокеанского региона в рамках повышения роли незападного мира. Укоренившаяся в АТР приверженность принципу консенсуса при взаимодополняемости региональных экономик и наличии авторитетных интеграционных институтов позволяют считать этот регион перспективной площадкой перехода к многополюсной архитектуре мироустройства. Наличие этих факторов уже стало предпосылкой для смещения фокуса мировой политики и экономики в сторону АТР. Здесь важно отметить, что большинство стран региона не пошли на поддержку антироссийских санкций в связи с украинским кризисом, отрицая логику односторонних политизированных методов, как противоречащих азиатским традициям и устоявшимся здесь базовым принципам общения.
В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации «Россия заинтересована в активном участии в интеграционных процессах в АТР, использовании его возможностей при реализации программ социально-экономического развития Сибири и Дальнего востока, в создании в регионе всеобъемлющей, открытой, транспарентной и равноправной архитектуры безопасности на коллективных началах». Регион представляет для нас интерес в торгово-экономическом плане (прежде всего это экспорт углеводородов), важным направлением является также научно-техническое (энергетическое машиностроение и технологический обмен, агробиотехнологии), культурное и образовательное сотрудничество.
Существенная роль в поддержании стабильности в регионе принадлежит Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), коллективному игроку, который дистанцируется от антикитайских альянсов и развивает стратегическое партнёрство с Россией и сотрудничество с ЕАЭС. Отлаженная и эффективно действующая интеграция внутри этого блока стала основой для вовлечения соседних государств в диалоговые форматы, такие как «АСЕАН+1», «АСЕАН+3», «АСЕАН+6». Из последнего выделились Восточноазиатские саммиты, а затем на их основе и при активном участии Китая зародился трансграничный интеграционный проект - Всестороннее региональное экономическое партнёрство (ВРЭП).
Россия установила отношения с АСЕАН в 1991 г., а в 1996 г. стала ее полноценным диалоговым партнером. В 2004 г. Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор). С 2017 г. в Джакарте действует Постоянное представительство России при АСЕАН. Ежегодно проводятся совещания Министров иностранных дел Россия-АСЕАН, которые являются ключевым механизмом стратегического партнерства, а также совещания глав экономических ведомств. В 2016 г. состоялись министерские встречи в сфере обороны, транспорта и культуры. В 2021 г. запущен диалог высоких представителей, ответственных за вопросы безопасности, в 2022 г. – министров в сфере туризма.
Углубляются взаимовыгодные связи между предпринимательскими кругами нашей страны и Ассоциации. Эффективно функционирует Деловой совет Россия-АСЕАН, ежегодно проводятся бизнес-диалоги «на полях» Восточного экономического форума во Владивостоке и в рамках Петербургского международного экономического форума.
С 1998 г. Россия подключилась к Азиатско-тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, что способствовало упрочнению позиций страны в формирующейся многополюсной архитектуре АТР и дало возможность проведения диалога с максимально широким составом стран региона единовременно.
Поступательно развивается и межрегиональное сотрудничество, в т.ч. с сибирскими регионами России. Традиционно высокие показатели товарооборота сохраняются с Китаем, появляются у нас и новые перспективы наращивания торговли со странами Юго-Восточной Азии. Как видится, с учётом поддержанного на ХХХIХ заседании Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России 18 ноября 2022 года «поворота на Восток», работа по развитию межрегионального сотрудничества с партнёрами из дружественных стран Азии в ближайшее время будет только усиливаться.
Баланс между «американоцентричностью» и «китаецентричностью»
- Насколько элитам стран региона интересны интеграционные процессы, происходящие с участием России? Например, ШОС и БРИКС.
Что касается участия России в интеграционных процессах и группировках в регионе, то здесь мы также отмечаем интерес, прагматичный и взвешенный подход большинства государств к сотрудничеству с нашей страной. Об этом свидетельствует активное участие России в 2022 году в большинстве крупных региональных мероприятий, как например саммит Группы двадцати в Индонезии (ноябрь), равно как саммиты БРИКС в Пекине (июнь) и ШОС в Самарканде (сентябрь), которые продемонстрировали тенденцию к расширению этих структур, рассматриваемых многими как альтернативные западным. Так, Алжир, Аргентина и Иран в течение года подали заявки на вступление в БРИКС. О намерении присоединиться к этому объединению заявили Египет, Индонезия, Турция и Саудовская Аравия. В этом году Иран подписал меморандум об обязательствах по вступлению в ШОС. Интерес к членству в ШОС проявляют Белоруссия, Турция и ряд стран Ближнего Востока.
Как представляется, региональные лидеры видят в наших действиях в АТР ту самую силу, которая способна не допустить окончательного разделения стран региона на «американоцентричные» и «китаецентричные».
Здесь важным элементом политики интеграции России в региональные объединения выступает сфера безопасности. Механизм ШОС уже показал возможности России в регулировании и смягчении остроты проблем региональной и трансграничной безопасности, умение выстраивать конструктивный диалог и взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами.
Развивается сотрудничество в этой сфере и по линии АСЕАН. Мы поступательно продвигаем наши инициативы по обеспечению безопасности и развитию мер доверия в АТР в рамках Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ), поддерживаются контакты по линии совбезов, постоянно ведется работа по подготовке и повышению квалификации сотрудников силовых структур стран «десятки» на базе российских учебных заведений. Развивается сотрудничество МВД и АСЕАНОПОЛ. С отдельными странами Ассоциации регулярно проводятся военно-морские учения. В декабре 2021 года в районе Северной Суматры впервые в истории были проведены общие военно-морские учения Россия-АСЕАН, в которых с нашей стороны приняли участие боевые корабли Тихоокеанского флота.
Здесь нужно отметить, что наши конкуренты в регионе также ведут активную деятельность. Американцы, опираясь на своих партнёров в Азии все более агрессивно продвигают направленную на сдерживание Китая концепцию «индо-тихоокеанства» и используют конфликтный потенциал Южно-Китайкого моря с целью «подтянуть» в свою орбиту страны АСЕАН. В 2022 году США усилили шаги по укреплению Четырёхстороннего диалога по безопасности (QUAD) c участием Австралии, Японии и Индии, а также по расширению задач нового военного блока AUKUS (США, Великобритания, Австралия), нацеленного против Китая (со ссылками и на «российскую угрозу глобальному порядку» в свете СВО на Украине). Заметно повысилось внимание НАТО к АТР.
Китай в то же время все шире высказывается за создание полицентричной архитектуры безопасности, опровергая тезисы американцев о намерении Пекина «контролировать» Азию.
По прогнозам некоторых экспертов, дальнейшая динамика в АТР во многом будет определяться стратегическим взаимодействием России и КНР, параметры которого предполагают внеблоковое партнёрство, не направленное на саботаж деятельности международных институтов.
- В какой степени российской дипломатии помогает в регионе советский опыт, в свое время весьма активный в работе с «неприсоединившимися государствами»?
Советский опыт, безусловно, помогает. Здесь действует принцип преемственности. Работая в регионе, мне часто приходилось встречать людей, искренне благодарных СССР за помощь в преодолении тяжелых исторических периодов развития их государств (Бангладеш, Вьетнам, Лаос, Мьянма и т.д), а также за возможность получить высшее образование в советских вузах и т.п.
- Для большинства россиян данный регион – экзотика, насколько он самобытен глазами дипломата? Какие традиции, социальные практики, ментальные установки надо иметь в виду дипломату, работающему здесь?
Азиатский регион очень интересен. Однако, несмотря на кажущуюся схожесть «азиатской парадигмы», каждая страна самобытна. Это касается и образа жизни, и подходов к принятию решений. Конкретные же навыки и социальные установки дипломата всегда напрямую зависят от государства его пребывания и должны быть сформированы еще на этапе подготовки к загранкомандировке. Так, для работы в Брунее, Индонезии и Малайзии дипломату, особенно если в круг его обязанностей входит консульская составляющая, необходимо хорошо ориентироваться в основах Ислама.
Конечно, нужно бережно относиться и к местным традициям. Необходимо следить и за жестами. Например, в Брунее и Малайзии для указания на что-либо принято использовать большой палец, лежащий поверх кулака. Использование указательного пальца считается неприличным. Враждебную реакцию местных жителей также могут вызвать проявление неуважения или оскорбительные высказывания в адрес руководителя страны, членов его семьи и мусульманской веры (в отдельных случаях подобные действия могут быть квалифицированы как уголовно наказуемые и караться лишением свободы и крупным денежным штрафом).
Напомню, что, несмотря на наличие дипломатического иммунитета, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. все дипломатические сотрудники обязаны уважать законы и обычаи государства пребывания.
Федор Кирсанов
Фото: Второй секретарь Представительства МИД России в г. Новосибирске, кандидат социологических наук Данил Нефёдов
